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遏制工程造价咨询企业盲目压价、恶性竞争,规范行业发展的技术、经济、社会思考
 录入时间: 2017-9-11 16:37:36      来源:江西省工程造价协会   
江西中非工程管理有限公司  万李燕 钟阳 黄威 黄嵩
 
  摘要:这些年来,工程造价市场出现了很多盲目压价竞争,造成工程造价咨询项目超低价中标十分普遍。从表面上看起来是市场上经济激烈竞争的结果,似乎是价值规律在商品经济中调节作用的表现。但实际上,目前我国建筑市场不是很规范,各种法规不完善,管理措施都不配套的情况下,造价咨询恶性压价竞争的结果是弊更大于利。
  关键词:咨询企业;盲目压价;恶性竞争;规范;行业发展
 
  一、工程造价咨询市场现状分析
  工程造价咨询行业市场是建筑工程管理市场的重要组成部分。建立起良好的造价咨询行业市场,是这个行业内各个单位共同责任和义务。现在,在日渐残酷竞争环境下,有些单位没有坚持住自我的经营的原则,把市场氛围扰乱了,而且害人害己!把正常有序的造价咨询行业平台,拱手让给投机分子,产生了一些市场怪像。
  在工程造价激烈的市场竞争中,企业为了生存,虽然厌恶造价市场的恶性的竞争行为,但是在市场竞争中跟随大众。而且在工程造价咨询领域还存在着地方和行业保护、行业垄断和部门封锁;存在着对工程造价成果的重复审计、相关专业人员的交叉执业、无资质事务所承担业务等问题。有些业主不按基建程序办事,利用买方工程造价市场的地位,想方设法减少咨询业务的内容.降低收费的标准,随意压缩服务时间.不按合同支付咨询费用。如招标标底编制业务,某些业主有些肢解工程分段委托编制标底;有些故意委托2家或2家以上单位编制,并用建设收费进行控制,造成不合理的竞争;有些规定标底价总价不包括主材价,从而减少咨询产值,变相降低咨询收费。以上情况已经反映出多个方面的问题。一是我们的工程造价咨询行业市场,已经到了无序化边缘;二是我们的工程造价咨询单位,已经放弃了底线和自我生存原则;三是工程造价咨询行业市场被投机人玩弄于掌心。
  到现在为止,在我国“造价工程师执业资格”制度起步较晚,起点比较低,虽已初步建立起了“造价工程师”注册制度。但也存在着工作人员素质普遍不高,业务范围狭小的弊端。目前,绝大多数造价工程师多为原预算员转型而成的,业务范围大多集中在施工图预算的编制及工程结算造价的审计方面,从知识结构和能力水平来看,很难达到对工程项目进行一体化、全过程动态准确估价的程度。而监理工程师目前的主要职能集中在质量控制及进度控制上,多不具备从事工程造价管理的能力。由于工程造价咨询业的行业自律组织创建时间不长。一些基本的行业管理制度,如统一的职业规范、业务监督办法和收费标准等尚未建立或健全起来;许多执业机构内部管理不规范,队伍很不稳定,兼职挂名多,基础管理薄弱,对从业人员缺乏有效的约束和监督机制。因为缺乏统一的职业道德规范,从业人员在职业道德方面的问题也是较为突出,责任意识教差,风险意识不强。这些问题的存在,必然牵制着工程造价咨询业的发展。
  1、市场供求关系失衡,造成市场竞争不规范,影响了合理定价。近几年来,在宏观政策调控下,固定资产的投资规模不断扩大,同时从事建筑施工的队伍却以更大幅度增加,“僧多粥少”的供求局面使得本己激烈的市场竞争更趋激烈。一些施工企业为争得施工任务不得不面对难以接受的招标条件,如压价承包、垫资施工、压缩工期、肢解发包、指定分包...面对这些不规范的市场交易,施工企业只有拼老本,保眼前,长此下去,企业缺少更新改造的后劲,冲击了正常的工程造价管理,而现行的政策缺乏相应的约束机制。这样也就更加助长了建筑市场竞争中的不规范行为。
  2、由于施工企业之间的历史差异,难以形成公平的市场竞争。市场经济呼唤公平竞争,然而由于施工企业之间的历史差异,难以形成公平的市场竞争。国有大中型施工企业曾为国家做出了很大的贡献,但也背上了沉重的历史包袱。在与集体企业、乡镇企业一起参加竞争时,明显处于劣势。在制定工程造价管理政策时正确处理好国有大中型施工企业背负的历史包袱,是促进建筑市场公平竞争的首要问题。
  3、对业主的不规范行为缺乏约束机制。现阶段我国投资体制还不完善,责任机制还不健全,负责工程发包和工程款支配的业主方和工程建设的效益缺乏直接的利害关系和约束机制,特别是市场供求关系失衡使得业主在建筑市场中居于主导地位。业主的行为直接关系到某些业主方的管理人员缺乏必要的专业素质,在建设工程中不遵守有关的规章制度建设工程的进度、质量和造价。建筑市场能否规范运行,直接取决于业主的行为是否规范。不严格履行合同条约,随意压缩工期、压低造价,在工程发包中片面强调市场经济就是愿打愿挨,把自己的意愿强加于人,干扰了建筑市场的正常运转。由此可见建筑市场治乱的首要着眼点,就是要规范业主的行为。
  二、工程造价咨询企业盲目压价、恶性竞争的技术、经济、社会原因分析
  工程造价市场中造成盲目压价恶性竞争的原因特别多:不仅有政府、企业,而且还有来自机构和建筑市场方面的原因。如政府职能转变不及时,建设体制不太健全,政策法规还不算健全,建筑企业改革不到位:政府在质量、安全、标准、造价等方面监管有些缺位、错位和越位:建筑市场规范还不够完善、市场秩序不太规范,信用诚信体系尚未建立;市场形成工程造价体质不够健全,市场主体计价行为不规范,工程清单计价缺乏配套技术措施。工程造价监控不到位;行政改革不完善导致企业结构失去平衡。工程造价市场违反“三公”原则的行政干预过多,地方保护主义中的信息、地区、行业封锁严重;政府部门搞“形象工程”、“政绩工程”,随意主管压缩工期,压标压造价;使造价市场流于形式。垄断价格,谋取利润,致使国家资产流失。
  三、当前工程造价管理部门存在的问题
  1、目前造价管理部门政出多门。因为我国长期的经济体制的影响,现存在多部门、多层次的工程造价管理机构,所以也就造成造价管理的政策政出多门。就像目前的造价咨询中介机构就面临着的境地。建设、审计、财政等部门均有关于造价咨询中介机构的业务的管理规定。如果不能取得以上各部门的资格证书,造价咨询机构将无法正常开展工作。
  2、所谓的"无标底"压级压价,导致工程造价失真。招投标工程成本价的难以界定及其操作的困难,使工程招投标管理部门较难在中标价是否低于成本价这一关键问题上实施有效监控,致使部门业主为减少建设投资,利用建筑市场"僧多粥少"的现象,人为压级压价,致使"不合理"低价中标,同时也埋下了工程质量事故的隐患。
  3、部分新型材料价格不准确,导致工程造价增高。新型建筑材料日益增加,特别是装饰材料。由于信息不畅其价格异地差别极大。承包商利用部分业主的不知情,导致造价过高。
  4、工程设计标准难以得到控制,浪费严重。有些设计人员缺少责任心,人为提高安全系数造成很大浪费。应中标施工单位的要求,人为变更设计,抬高标准,配合施工单位赚取超额"利润"
  5、"三超现象"普遍存在。部分业主单位为了争取项目能顺利通过,采取"化整为零",尽管压低概算造价,预留投资缺口,在建过程中通过追加投资,提高建设标准,结果导致概算超估算,预算超概算,决算时又超过预算。
  6、现在很多审计单位存在"以审代结"的现象,扰乱了工程造价管理的正常秩序。《建筑法》第十四条规定,从事建筑活动的专业技术人员,应当依法取得相应的执业资格证书,并在执业资格证书许可范围内从事建筑活动;但有的审计机关认为审计部门根据《审计法》对建设项目的工程预决算实行审计,而工程结算是竣工决算的组成部分,他们不须持证,只须凭审计职能就可直接对工程结算进行审计。审计部门的这种借行政手段干预正常的造价咨询中介机构承揽业务的做法严重扰乱了造价咨询市场秩序。
  四、遏制工程造价咨询企业盲目压价、恶性竞争,规范行业发展的对策和建议
  我认为,遏制工程造价咨询行业市场的盲目化竞争,是影响建筑市场管理的大局,恶性压价竞争必然将是以劣质的造价咨询成果质量为表现,更有放弃企业诚信为代价的市场氛围。如何校正工程造价咨询行业市场无序化活动,有以下几方面建议:
  1、以法律的手段规范工程造价咨询行业的经营。
  ⑴规范建设单位的恶意压价。各个单位为了经营不择手段,有意违反国家与税务的收费标准,行业协会应充分发挥其行业主导优势,请主管单位出台相关政策,从源头上限制建设单位的恶意压价的行为。从管理上对建设单位违反国家税务收费标准的行为,给予严厉的制裁,对项目主要负责人建立黑名单,并且限制其继续在建筑市场活动范围。要使建设工程造价得到合理确定,有所控制,就必须在基本建设领域全方位加强工程造价管理。
   ⑵加强工程建设全方过程的造价管理。通过对竣工工程经济指标的测算,确定合理的工程投资估算指标和设计概算依据。通过加强投资估算管理和推行限额设计,合理确定工程的静态投资,充分预测动态投资,保证建设项目决策打足资金,不留缺口。加强设计阶段对造价的控制工作。在项目建设过程中和竣工验收时,应注意同设计方案对照检查,对工程造价有较大影响的设计变更,须经原项目批准机关认可,未经批准同意,擅自改变设计、提高标准、追加投资的,审查造价时给不予承认,有关部门还应追究责任。
  ⑶加强工程造价管理,合理确定工程造价。在市场经济条件下,工程造价管理的一个主要途径就是推行和完善招投标制,利用市场竞争达到优胜劣汰、合理确定工程造价的目的。
  一是坚持公开、公平、公正、诚实守信的原则,加强对投标的督查;二是工程造价管理部门要确定一套有效的材料价格信息发布机制,提高评标专家的业务素质,对合理确定标底价及成本价等相关造价指标加强监控;三是在批准项目招标申请时应认真审查招标项目的资金落实情况,施工企业也应加强自我保护,不要盲目投标,谨慎择标。
  ⑷要制定有关的规章制度,防止工程类别划分的随意性。并且对随意压级压价的行为要严肃查处,决不迁就。
  总之,加强工程造价管理是一项难度大,涉及面广的工作,只要有政府的大力支持,相关部门全力配合,共同组织,形成合力,才能有效的控制工程造价,解决当前工程建设中随意压价,高估冒算及投资失控等问题,节约国家建设资金,维护咨询市场正常秩序,促进国民经济的健康发展。
  ⑸是对个别咨询单位被投机人利用或有意利用投机人的行为,通报恶意行为人,并给予严厉打击。
  2、提高造价咨询行业的收费标准
  不能让工程造价咨询单位仅仅停留在生存环境下,要给些发展的空间。造价咨询行业的收费标准已颁布多年。随着物价、人工等各项费用的攀升,现有的收费标准已经很难适应咨询单位的发展要求。作为协会的领导人,这方面应该积极发挥职能作用,为行业和行业协会增强凝聚力,也是提高造价咨询单位缴纳会费积极性的动力源。 
  3、完善现有的合同备案制度,加强对工程造价咨询市场的管理
  把合同备案制度,提前到对造价咨询活动的监督与备案。对招标单位压价和投标人低于成本价的报价应加强监管力度,引导工程造价咨询市场合理定价,以维护建筑市场有序的竞争环境,为建筑业的持续发展提供保障。对“阴阳”合同给予严厉制裁。      
  工程造价咨询行业市场需要合理的竞争。作为咨询单位必须为了营造有秩序的市场环境做出贡献,十分希望行业主管领导,匡扶工程造价咨询行业市场的正义和请求,在良性、诚信的市场氛围中共同进步,做好工程造价咨询服务。
  四、结束语
  现在工程造价市场竞争性很大,比较复杂,而且充满了动态性。遏制工程造价咨询行业市场的无底线竞争,是决定建筑市场管理的大局,要使建设工程造价得到合理控制,就一定要在基本建设领域全方面加强工程造价规范管理。
 
  参考文献
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